引言

《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》由江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月28日正式通過(guò)，并將于2025年3月1日起正式施行。該條例旨在加強(qiáng)江蘇省行政區(qū)域內(nèi)地下水的管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。以下是條例的詳細(xì)解讀。

第一章 總則

第一條 本條例的制定目的是為了加強(qiáng)地下水管理，防止地下水超采和污染，確保其質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《地下水管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，并結(jié)合江蘇省實(shí)際情況制定。

第二條 明確了條例適用范圍為江蘇省行政區(qū)域內(nèi)涉及地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治及監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 地下水管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，強(qiáng)調(diào)在開發(fā)利用過(guò)程中應(yīng)注重保護(hù)環(huán)境和資源。

第四條 規(guī)定了縣級(jí)以上地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下水管理的責(zé)任，需將地下水管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并建立健全投入機(jī)制，采取控制開采量、防治污染等措施來(lái)保護(hù)和合理利用水資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也負(fù)有協(xié)助職責(zé)。

第五條至第八條 分別明確了各部門的具體職能：水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境部門關(guān)注污染防治；其他相關(guān)部門如發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門則根據(jù)各自職責(zé)參與相關(guān)工作。此外，還強(qiáng)調(diào)了公眾參與的重要性，鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)違法行為，并提倡宣傳教育以增強(qiáng)社會(huì)意識(shí)。

第二章 調(diào)查與規(guī)劃

第九條至第十一條 規(guī)定了縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)和地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。這些成果將作為編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃的重要依據(jù)。同時(shí)，要求自然資源、水行政等主管部門依法進(jìn)行具體工作，并實(shí)行年度和周期性的調(diào)查評(píng)價(jià)制度。

第十二條至第十三條 提出了全省地下水儲(chǔ)備方案的編制要求，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級(jí)政府需科學(xué)劃定地下水儲(chǔ)備范圍，明確含水層位、儲(chǔ)備量及水質(zhì)狀況，并定期評(píng)估動(dòng)態(tài)變化情況。此外，還需制定動(dòng)用預(yù)案，除特殊干旱年份或重大突發(fā)事件外，不得隨意動(dòng)用儲(chǔ)備水源。

第三章 節(jié)約與保護(hù)

第十四條至第十八條 對(duì)地下水實(shí)行取水總量控制和水位控制，規(guī)定省級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)制定地方性控制指標(biāo)，并經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門據(jù)此制定年度取水計(jì)劃，嚴(yán)格審批新增取水量，并安裝計(jì)量設(shè)施確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

第十九條至第二十一條 推進(jìn)水權(quán)交易制度建設(shè)，探索取水權(quán)設(shè)定擔(dān)保等方式為地下水節(jié)約保護(hù)提供融資支持。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了用途管制的重要性，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)地下水用于生活飲用及特定行業(yè)需求，并依法收取水資源費(fèi)（稅）。

第二十二條至第二十七條 加強(qiáng)地下工程建設(shè)管理，防止其對(duì)地下水補(bǔ)給產(chǎn)生不利影響；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效率；對(duì)于地表水供水能力不足地區(qū)，設(shè)置集中式地下水飲用水水源地，并依法劃定保護(hù)區(qū)，確保應(yīng)急備用飲用水水源的安全可靠。

第四章 超采治理

第二十九條至第三十一條 規(guī)定了地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序，要求在禁止區(qū)內(nèi)僅允許特定情形下的臨時(shí)應(yīng)急取水，而在限制區(qū)內(nèi)則逐步削減取水量。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省地下水超采綜合治理方案，并指導(dǎo)各地編制實(shí)施方案，定期評(píng)估治理效果。

第三十二條至第三十三條 強(qiáng)調(diào)了沿海地區(qū)的海（咸）水入侵監(jiān)測(cè)預(yù)防，以及通過(guò)建設(shè)替代水源、優(yōu)化管網(wǎng)布局等措施促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。

第五章 污染防治

第三十四條至第三十九條 要求企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取防滲漏等措施，防止地下水污染；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門劃定重點(diǎn)區(qū)，實(shí)施分區(qū)管理和分級(jí)防治；定期開展污染狀況調(diào)查評(píng)估，責(zé)令整改并對(duì)污染進(jìn)行治理修復(fù)；多層地下水含水層水質(zhì)差異大的情況下，必須分層開采并采取相應(yīng)保護(hù)措施。

第四十條 縣級(jí)以上政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料使用的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)合理施用，減少對(duì)地下水的潛在威脅。

第六章 監(jiān)督管理

第四十一條至第四十六條 強(qiáng)化了水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門的監(jiān)管責(zé)任，建立了統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和信息共享機(jī)制；規(guī)定了新建工程避開監(jiān)測(cè)設(shè)施的要求，以及封井或回填的具體操作流程；明確了地?zé)崮茼?xiàng)目取水和回灌的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了整改要求。

第四十七條至第五十條 設(shè)立了地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，對(duì)超過(guò)控制指標(biāo)的情況及時(shí)預(yù)警；建立了會(huì)商、約談等督促指導(dǎo)機(jī)制；省、市政府應(yīng)對(duì)下一級(jí)政府的目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；水行政主管部門需建立信用監(jiān)督體系，實(shí)行分類管理。

第五十一條至第五十二條 對(duì)違反條例的行為，若已有法律規(guī)定，則從其規(guī)定；而對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，則依法追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第五十三條 解釋了“地下水”、“難以更新的地下水”以及“需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目”的定義，為理解條例提供了基礎(chǔ)概念。

第五十四條 最后條款指出了條例的生效日期，并廢止了與之相沖突的舊有規(guī)定——《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》。

結(jié)語(yǔ)

《江蘇省地下水管理?xiàng)l例》是一部全面而細(xì)致的法律法規(guī)，它不僅涵蓋了地下水的各個(gè)方面，而且提出了具體的管理措施和技術(shù)要求，旨在通過(guò)嚴(yán)格的制度建設(shè)和有效的執(zhí)行手段，確保江蘇省內(nèi)地下水的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。這不僅是對(duì)當(dāng)前資源環(huán)境問題的積極響應(yīng)，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。希望各相關(guān)部門和社會(huì)各界能夠充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的緊迫性和重要性，共同為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)努力奮斗。