嚴(yán)厲打擊第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假：生態(tài)環(huán)境部重拳出擊，立法加碼

在環(huán)境保護(hù)日益受到重視的今天，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系到環(huán)境政策的制定與執(zhí)行效果。然而，近年來(lái)，第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了環(huán)境監(jiān)管工作的正常進(jìn)行，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成了極大威脅。為了有效遏制這一勢(shì)頭，生態(tài)環(huán)境部于12月19日正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），旨在通過(guò)立法手段，加大對(duì)第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的打擊力度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

一、立法背景與現(xiàn)狀分析

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性日益凸顯。它不僅是評(píng)估環(huán)境質(zhì)量、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，也是監(jiān)督企業(yè)排污行為、保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要手段。然而，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最為突出的就是第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)趙群英介紹，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)主要分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)兩大類。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)由生態(tài)環(huán)境部門組織開(kāi)展，數(shù)據(jù)總體上較為準(zhǔn)確。而污染源監(jiān)測(cè)則主要由排污單位委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這一環(huán)節(jié)成為了數(shù)據(jù)造假的“重災(zāi)區(qū)”。

自2022年10月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處了1968家弄虛作假的第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，移送刑事案件167起，并公開(kāi)曝光了62個(gè)典型案例。這些造假行為形式多樣，包括“不到現(xiàn)場(chǎng)、到了不采、采了不測(cè)、測(cè)了篡改”等，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的公信力。

二、《條例》制定與主要內(nèi)容

針對(duì)第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部從加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化技防體系、加大立法供給三個(gè)方面著手，力求從根本上解決這一問(wèn)題。其中，加大立法供給成為了此次行動(dòng)的重中之重。

《條例》共分為七個(gè)章節(jié)，包括總則、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共45條。該條例以打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假為重點(diǎn)，旨在通過(guò)立法手段，推動(dòng)賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)提高違法成本。

在法律責(zé)任方面，《條例》體現(xiàn)了“從嚴(yán)制定”的原則，實(shí)行了三重“雙罰”制度。即排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和人員、主管人員和直接責(zé)任人員都要進(jìn)行處罰。這一制度設(shè)計(jì)旨在從多個(gè)層面、多個(gè)角度對(duì)造假行為進(jìn)行全方位打擊，確保法律的威懾力。

三、立法亮點(diǎn)與意義

《條例》的制定不僅填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的法律空白，還為打擊第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假提供了有力的法律武器。其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

法律責(zé)任從嚴(yán)：《條例》對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，實(shí)行了三重“雙罰”制度。這一制度設(shè)計(jì)使得造假行為一旦被發(fā)現(xiàn)，不僅排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要受到處罰，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這大大提高了違法成本，對(duì)潛在的造假行為起到了極大的震懾作用。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障：《條例》在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障方面做出了明確規(guī)定，要求建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測(cè)管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障等制度。這些制度的建立將有助于提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為環(huán)境政策的制定與執(zhí)行提供有力支撐。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)與技防體系：《條例》雖然主要聚焦于法律責(zé)任和制度保障，但也提到了加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和技防體系的重要性。這體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部在打擊造假行為上的全面考慮和綜合治理的思路。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)和技術(shù)防控手段的結(jié)合，可以更有效地發(fā)現(xiàn)和打擊造假行為，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

提高立法質(zhì)量：在《條例》的編制過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部充分考慮了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，力求使條例內(nèi)容既符合實(shí)際需要又具有可操作性。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)的方式，廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保了立法的科學(xué)性和民主性。

四、未來(lái)展望與挑戰(zhàn)

《條例》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的立法工作邁出了重要一步。然而，要真正實(shí)現(xiàn)打擊第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的目標(biāo)，還需要付出更多的努力。

一方面，需要加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳和解讀工作，讓社會(huì)各界充分了解其內(nèi)容和意義，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估工作，確保其得到有效實(shí)施。同時(shí)，還需要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。

此外，面對(duì)日益復(fù)雜多變的環(huán)境問(wèn)題和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新方法，生態(tài)環(huán)境部門還需要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新工作，提高監(jiān)測(cè)能力和水平。只有這樣，才能更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾利益。

綜上所述，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案征求意見(jiàn)稿)》的發(fā)布是我國(guó)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域立法工作的一次重要突破。它不僅為打擊第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假提供了有力的法律武器，也為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們期待在不久的將來(lái)，《條例》能夠正式出臺(tái)并實(shí)施，為我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)更多力量。