3月5日出爐的2024年政府工作報告中，“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”是今年的十大重點(diǎn)工作任務(wù)之一。國務(wù)院總理李強(qiáng)表示，2024年，要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
 
       十八大以來，中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，“美麗中國”作為十八大首次提出的概念，此后不斷在重大規(guī)劃和報告中被提及。
今年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。《意見》指出，到2027年，美麗中國建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，美麗中國全面建成。
 
       十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、農(nóng)工黨中央副主席、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長、中國工程院院士王金南于2018年當(dāng)選十三屆全國人大代表，2023年擔(dān)任十四屆全國政協(xié)委員，這些年來，他提交了多個關(guān)于美麗中國建設(shè)的提案，包括建議制定《美麗中國建設(shè)行動計劃》、建議全面開啟美麗中國建設(shè)進(jìn)程、建議以新時代美麗城市為載體加快推進(jìn)美麗中國等。今年，王金南的兩會提案再一次聚焦美麗中國建設(shè)。
        
       美麗中國需要有1+N行動體系
 
       《中國新聞周刊》：這幾年來，你一直圍繞建設(shè)美麗中國建言獻(xiàn)策，為什么？
 
       王金南：環(huán)境保護(hù)最早期的工作主要是“三廢”治理，治理那些污染最嚴(yán)重的企業(yè)，形象一點(diǎn)來說，相當(dāng)于給一個臉很臟的人洗臉。到后來，環(huán)境保護(hù)工作不斷向前推動，特別是黨的十八大之后，環(huán)保工作推進(jìn)的深度、廣度和速度都不一樣了，先后制定實(shí)施了污染物排放總量減排，大氣、水、土壤污染防治三個十條，堅決向污染宣戰(zhàn)。2018年召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，繼續(xù)部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大保衛(wèi)戰(zhàn)。這些年下來，全國環(huán)境質(zhì)量有了很大的改善。
 
       生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)，因此要放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間軸上去考慮。黨的十八大明確提出，到2020年要全面建成小康社會，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”就是和這個目標(biāo)相匹配。黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，與之匹配的是到2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
 
       因此最近十幾年，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)就是美麗中國的目標(biāo)。我從事環(huán)境規(guī)劃和政策研究，自然關(guān)注美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計。
 
       《中國新聞周刊》：前幾年，你的多個提案都建議強(qiáng)化美麗中國建設(shè)的頂層設(shè)計。2024年《意見》發(fā)布，美麗中國建設(shè)有了頂層設(shè)計文件。對于2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，頂層設(shè)計的必要性是什么？
 
       王金南：為什么需要頂層設(shè)計，我認(rèn)為因?yàn)檫@是一個全民行動，不是政府的單一行動，所以頂層要有一個總體戰(zhàn)略，一個全面的號召。就如我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系不斷完善的過程一樣，2021年先是《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，然后國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，之后中央有關(guān)部委和地方陸續(xù)出臺相應(yīng)的實(shí)施方案和政策措施。
 
       對于美麗中國建設(shè)也是一樣，我們已經(jīng)有十多年的研究歷程，希望出臺一個頂層設(shè)計的文件，建立美麗中國建設(shè)1+N行動體系，明確時間表、路線圖?！兑庖姟钒l(fā)布后，美麗中國建設(shè)終于有了頂層設(shè)計，美麗中國建設(shè)新征程全面開啟，成為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和方向。
 
       人工智能在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用很有想象力
 
       《中國新聞周刊》：今年，你的提案建議加快建立反映美麗中國生態(tài)環(huán)境“顏值”監(jiān)測體系，為什么這樣提？
 
       王金南：美麗中國，怎么看美不美，最核心的是看生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好不好，這就需要建立衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測體系。我認(rèn)為，面向2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)，衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的碧水、藍(lán)天、凈土、青山、綠地、藍(lán)海等“顏值”指標(biāo)是這一時期的主要核心評價指標(biāo)。
        
       總體來說，我國的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測體系是比較完善的。但是，相比于美麗中國建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍存在一些突出短板，具體表現(xiàn)為以下四個方面。
 
       一是生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測能力仍然薄弱。新污染物、噪聲、溫室氣體等領(lǐng)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)相對薄弱，很多處于剛起步階段，難以適應(yīng)美麗中國建設(shè)評價和考核要求。
 
       二是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智慧化水平不足，遙感、傳感器.html'>傳感器等感知手段應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)集成不充分，服務(wù)供給質(zhì)量和時效性有待提升，與精細(xì)化環(huán)境管理需求尚不匹配。
 
       三是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理水平有待加強(qiáng)，負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的從業(yè)人員流動性強(qiáng)，規(guī)范化操作水平還需進(jìn)一步提高，甚至一些地方存在干擾監(jiān)測采樣環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。
 
       四是年度生態(tài)環(huán)境狀況公報的內(nèi)容未充分體現(xiàn)美麗中國建設(shè)要求，且發(fā)布時間較為滯后。
 
       接下來，應(yīng)針對這幾個方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括加快建立美麗中國進(jìn)程監(jiān)測評價和考核指標(biāo)體系、建立全國美麗中國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和管理平臺、加快補(bǔ)齊表征美麗中國的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價“短板”、加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型、在年度《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》中展示美麗中國建設(shè)進(jìn)程等。
 
       《中國新聞周刊》：人工智能是當(dāng)前的熱詞。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)能夠怎樣賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測？

       王金南：最近新質(zhì)生產(chǎn)力受到廣泛討論，其實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力也是助推美麗中國建設(shè)的重要動力。習(xí)近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以從根本上抓住改善環(huán)境質(zhì)量的總鑰匙，相比之下，過去整治“散亂污”企業(yè)的做法更接近于末端治理。
 
       人工智能等技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用一定會越來越廣。我們可以設(shè)想，通過結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，我們可以掌握地球上每一棵樹每天光合作用吸收的二氧化碳、釋放的氧氣，這樣我們會對地球的生態(tài)系統(tǒng)有更全面、深刻的了解?？梢韵胂?，人工智能與大數(shù)據(jù)以及現(xiàn)代監(jiān)測觀測技術(shù)相結(jié)合，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用空間是非常大的。
 
       京津冀特別是北京的空氣質(zhì)量怎么持續(xù)改善？
 
       《中國新聞周刊》：在生態(tài)環(huán)境治理中，大氣污染防治是大眾非常關(guān)注的話題，也與每個人都息息相關(guān)。從2013年到現(xiàn)在，大氣污染防治的效果很顯著。接下來，你覺得以北京為主的京津冀地區(qū)還應(yīng)該如何治理？
 
       王金南：我作為北京市政協(xié)副主席，去年?duì)款^組建了一個“再啟北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新征程”課題組。今年我們在北京市政協(xié)十四屆二次會議期間提交了關(guān)于再啟北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新征程的提案。
 
       為什么會提交這個提案？我們看到，現(xiàn)在北京的空氣質(zhì)量已經(jīng)有了很大的改善，PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米下降到2023年的32微克/立方米，達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，但是這個標(biāo)準(zhǔn)較為寬松，與世界衛(wèi)生組織（WHO）最新修訂的空氣質(zhì)量準(zhǔn)則值仍然存在差距。
 
       所以，這條路還得往前走，而且一定要下真功夫，因?yàn)樵偻熬褪墙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，同時要全面強(qiáng)化京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
        
       《中國新聞周刊》：為了繼續(xù)改善北京空氣質(zhì)量，你認(rèn)為當(dāng)前重要的管理工作是抓緊修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何修訂？
 
       王金南：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境污染治理的牛鼻子，因此我去年的提案主要涉及國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂問題。就空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，它是大氣環(huán)境管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，是制定污染防治規(guī)劃和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是管理部門對空氣質(zhì)量進(jìn)行評價考核的基礎(chǔ)。
 
       現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已修訂10年有余，我國大氣污染工作和污染特征發(fā)生了顯著變化。據(jù)統(tǒng)計，2022年全國已有63%的城市全面達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，75%的城市PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對大部分城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的牽引推動力和約束作用明顯不足。
 
       因此，我建議，在對我國空氣質(zhì)量進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗中國建設(shè)目標(biāo)和最新修訂的世衛(wèi)組織指導(dǎo)值，以保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以對健康影響大的污染物為重點(diǎn)，以精確反映公眾暴露水平的指標(biāo)為關(guān)鍵，盡快啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，加嚴(yán)顆粒物、二氧化氮等污染物濃度限值要求。另外，配套調(diào)整優(yōu)化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)評價方法，盡早實(shí)現(xiàn)與國際接軌，進(jìn)一步強(qiáng)化空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。