國家緊急部署：未來五年城市地下管網(wǎng)改造投資高達(dá)4萬億

在2024年12月5日，一個(gè)關(guān)乎我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大消息由國家發(fā)改委正式對(duì)外發(fā)布。該委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司，共同發(fā)布了《關(guān)于抓緊報(bào)送城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案的通知》。這一特急通知不僅彰顯了國家對(duì)城市地下管網(wǎng)改造的高度重視，也預(yù)示著未來五年內(nèi)，我國將在這一領(lǐng)域投入巨額資金，以全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平。

國家發(fā)改委副主任劉蘇社在發(fā)布會(huì)上明確表示，根據(jù)初步估算，未來五年內(nèi)，我國需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將達(dá)到近60萬公里，而投資總需求更是高達(dá)約4萬億元人民幣。這一數(shù)字不僅反映了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求，也凸顯了國家在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的堅(jiān)定決心。

為了確保這一龐大計(jì)劃的順利實(shí)施，國家發(fā)改委對(duì)各地提出了明確的時(shí)間要求。各地需迅速編制地下管網(wǎng)建造改造實(shí)施方案，并務(wù)必在12月27日前上報(bào)至國家發(fā)改委。對(duì)于逾期未報(bào)的城市（縣、區(qū)），將視為自愿放棄申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金以及超長(zhǎng)期特別國債資金的資格。這一舉措無疑為各地政府敲響了警鐘，提醒他們必須高度重視并積極推進(jìn)地下管網(wǎng)改造工作。

那么，城市地下管網(wǎng)究竟包括哪些內(nèi)容呢？其實(shí)，它涵蓋了供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視以及工業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的管線及其附屬設(shè)施。這些管線如同城市的“生命線”，支撐著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活的方方面面。具體來說，城市地下管網(wǎng)工程涉及了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)：

供水管網(wǎng)是確保居民和企業(yè)用水安全的重要保障。它包括了自來水管網(wǎng)、水泵站、水池等設(shè)施，負(fù)責(zé)為城市提供清潔、安全的飲用水。而排水管網(wǎng)則負(fù)責(zé)收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通無阻，有效防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。此外，燃?xì)夤芫W(wǎng)和供熱管網(wǎng)分別承擔(dān)著為城市提供清潔能源和供暖的重要任務(wù)，它們對(duì)于滿足城市能源需求和促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

除了上述管線外，地下綜合管廊也是城市地下管網(wǎng)的重要組成部分。它是一種用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，具有高效、集約、安全等優(yōu)點(diǎn)，是未來城市地下管網(wǎng)建設(shè)的重要方向。

值得注意的是，在國務(wù)院新聞辦于2024年10月8日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔及多位副主任也詳細(xì)闡述了“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策”在城市更新中的重要作用。他們指出，當(dāng)前我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，城市改造更新的任務(wù)日益加重。以城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，未來五年的改造需求和投資規(guī)模都極為龐大。

為了推動(dòng)這一計(jì)劃的順利實(shí)施，國家將采取一系列措施。首先，將分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。根據(jù)任務(wù)的輕重緩急和實(shí)際需求，制定短期、中期和長(zhǎng)期的工作計(jì)劃，并優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造等工程建設(shè)。其次，在提前下達(dá)的明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中，將優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。此外，還將積極探索創(chuàng)新融資模式，建立多元化的投入機(jī)制，吸引民間資本的廣泛參與，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式。

在涉及市政及水務(wù)口的政策支持方面，國家也推出了多項(xiàng)專項(xiàng)支持政策。其中，排水設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)主要支持排水管網(wǎng)建設(shè)與改造、泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)以及智慧平臺(tái)建設(shè)等方面的工作。這些措施將有助于提高城市排水系統(tǒng)的整體效能和應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。同時(shí)，污染治理專項(xiàng)則主要支持水污染治理和節(jié)水工作，包括城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造等項(xiàng)目的實(shí)施。此外，超長(zhǎng)期國債也可能涉及生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等多個(gè)領(lǐng)域。

綜上所述，未來五年內(nèi)，我國將在城市地下管網(wǎng)改造領(lǐng)域投入巨額資金，并推出一系列政策措施以確保這一計(jì)劃的順利實(shí)施。這不僅將提升我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，也將為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)提供有力支撐。我們期待在不久的將來，一個(gè)更加安全、高效、宜居的城市環(huán)境將呈現(xiàn)在我們面前。

在推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造的過程中，我們還需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況和未來需求，科學(xué)制定地下管網(wǎng)改造規(guī)劃，明確改造的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。同時(shí)，要加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保地下管網(wǎng)改造與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

其次，要注重技術(shù)創(chuàng)新和智能化應(yīng)用。隨著科技的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，為地下管網(wǎng)改造提供了更多的選擇。我們應(yīng)積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高改造的效率和質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)智能化建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

此外，還需要加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。在投入巨額資金的同時(shí)，我們必須確保資金的使用效益和安全性。要建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行定期審計(jì)和檢查。同時(shí)，還要建立績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)改造項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。

最后，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與。城市地下管網(wǎng)改造是一項(xiàng)涉及千家萬戶的民生工程，需要得到廣大市民的理解和支持。我們應(yīng)通過多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民對(duì)地下管網(wǎng)改造的認(rèn)識(shí)和重視程度。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和市民參與改造工作，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持地下管網(wǎng)改造的良好氛圍。

總之，未來五年內(nèi)我國將在城市地下管網(wǎng)改造領(lǐng)域投入巨額資金并推出一系列政策措施。這是一個(gè)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、注重技術(shù)創(chuàng)新和智能化應(yīng)用、加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與等方面的工作，確保地下管網(wǎng)改造計(jì)劃的順利實(shí)施并取得顯著成效。